Обобщение судебной практики проведено в соответствии с планом работы мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана на 2 полугодие 2012 года на основе изучения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.3, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7 КоАП РФ.
В ходе обобщения изучены дела об административных правонарушениях анализируемых категорий, рассмотренные по судебному участку № 2 г.Бугуруслана за 9 месяцев 2012 года.
Ст. 19.4 КоАП РФ - Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.
За указанный период по указанной статье было рассмотрено одно дело по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, по которому был вынесен административный штраф в размере 500 рублей – постановление исполнено.
Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом органа уголовно – исполнительной системы - Филиала по Бугурусланскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области.
Лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении А. вину признал. Штраф был оплачен добровольно.
Ст. 19.4 КоАП - Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
За указанный период было рассмотрено 14 дел, по которым были вынесены наказания в виде предупреждения.
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
За указанный период по ст. 19.5 КоАП РФ было рассмотрено 39 материалов, из которых по части 1 – 30 материалов, по части 12 - 7 материалов, по части 13 – 2 материала.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Из 30 рассмотренных по указанной части материалов, одно дело направлено по подсудности, по остальным были вынесены наказания в виде административного штрафа на сумму 218 тысяч рублей, из них в отношении должностных лиц было вынесено 8 постановлений, в отношении юридических лиц - 21.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении такого дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
При рассмотрении дел нарушений при составлении протоколов не установлено. Все предписания были вынесены органами, в компетенцию которых входит осуществление государственного надзора (контроля), и были выданы в установленном законом порядке с соблюдением прав поднадзорного субъекта. Во всех предписаниях были указанные конкретные сроки исполнения нарушений.
Органами которые выдавали предписания являлись: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, Инспекция безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Бугурусланский», Западно - Оренбургский отдел Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главное управление МЧС России по Оренбургской области.
Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не установлено.
Все материалы дела рассмотрены в течении двух месяцев со дня поступления материалов мировому судье.
При рассмотрении дел мировым судьей применялись разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Постановления мировым судьей вынесены в течение трех месяцев с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.
Постановлений о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности мировым судьей не выносились.
За указанный период поступила одна жалоба на постановление мирового судьи по делу (в отношении И.). Решением судьи Бугурусланского районного суда от 27.07.2012 года постановление мирового судьи от 20 июня 2012 года оставлено без изменений. Также постановлением судьи Оренбургского областного суда от 05 октября 2012 года по указанному делу жалоба И. оставлена без удовлетворения.
По остальным делам жалобы не подавались.
Административные наказания назначались мировым судьей в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации о невозможности назначения наказания ниже низшего предела или неустановленного санкцией соответствующей статьи (п. 21 постановления от 24.03.2005 года).
Ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ- Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор
По указанной статье было рассмотрено 7 материалов. Из числа привлеченных лиц: 1 юридическое лицо и 6 должностных лиц. 6 постановлений исполнено. Одно постановление не исполнено – срок для добровольной оплаты до 31.10.2012 года.
Ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
По указанной категории было рассмотрено 2 материала в отношении должностных лиц. Постановления о назначении штрафа исполнены.
По указанной категории по одному делу (№5-344/12 в отношении И.) поступила а жалоба, которая решением Бугурусланского районного суда оставлена без удовлетворения.
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
По указанной статье рассмотрено 2 материала в отношении должностных лиц, по которым назначено наказание в виде штрафа. Постановления исполнены.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
По указанной категории рассмотрено 6 материалов. 1 дело прекращено по ч.1 ст. 19.7.5-1 за истечением срока привлечения к административной ответственности. Как следует из судебного постановления, общество обвинялось в непредставлении уведомления в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области о начале осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренного ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 04 июня 2011 года №123 -ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в трехмесячный срок со дня вступления в силу вышеуказанного закона, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ - непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Однако, поскольку данное административное правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности истек по истечению трех месяцев со дня окончания срока предоставления информации – до 18 сентября 2011 года. Постановление о прекращении производства по делу вступило в законную силу.
Помощник мирового судьи Шарифуллин Р.Г.
судебного участка № 2
г.Бугуруслана
461630 г.Бугуруслан, ул.Революционная, д.37, 4 этаж